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        2021年底，水利部等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》，要求妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系，推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。

         自1912年云南昆明石龍壩水電站建成至今，我國水電開發(fā)已有100多年歷史。相比大水電，裝機(jī)容量在5萬千瓦及以下的小水電，因規(guī)模小、無大壩建設(shè)等特點(diǎn)，一直是國際公認(rèn)的環(huán)境友好型可再生能源。

        新中國成立后，小水電在不同時(shí)期基于不同開發(fā)要求得到了快速發(fā)展，大致可分為三個(gè)階段：建國初期，小水電因技術(shù)成熟、投資少等優(yōu)點(diǎn)，成為滿足我國離網(wǎng)地區(qū)居民用電需求的重要電源；自20世紀(jì)80年代起，除為離網(wǎng)地區(qū)居民提供生活用電外，小水電還依托電網(wǎng)的迅速發(fā)展，向電網(wǎng)售電，成為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力；21世紀(jì)以來，隨著我國面臨日益嚴(yán)峻的能源安全和碳減排壓力，小水電作為重要的可再生能源，成為我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少對(duì)化石能源依賴的重要選擇之一。

        截至目前，我國已建成4.7萬多座小水電站，年發(fā)電量達(dá)2500億千瓦時(shí)，為我國農(nóng)村電氣化、偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化作出了重要貢獻(xiàn)，也為其他國家尤其是發(fā)展中國家小水電開發(fā)提供了“樣板”。

       近年來，過于密集的小水電開發(fā)出現(xiàn)了“與民爭(zhēng)水”“與農(nóng)爭(zhēng)水”等問題，同時(shí)導(dǎo)致河道脫水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象頻發(fā)。隨之而來的是，學(xué)術(shù)界和輿論對(duì)小水電生態(tài)影響的討論不斷，業(yè)內(nèi)外逐漸認(rèn)識(shí)到小水電的生態(tài)影響是個(gè)大問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

“小而多”，目前我國已建成4.7萬多座小水電站，幾乎遍布所有省、自治區(qū)和直轄市（包括生態(tài)環(huán)境較為脆弱的西藏），不同地區(qū)水能資源豐富程度不同、開發(fā)程度不同，導(dǎo)致小水電開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響程度與作用機(jī)理也不完全相同；“小而亂”，我國小水電無序開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，如長江經(jīng)濟(jì)帶建有2.56萬座小水電站，導(dǎo)致部分河流生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化；“小而偏”，小水電站多分布偏遠(yuǎn)，交通不便，難以管理。

      2018年6月，國家審計(jì)署發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》指出，小水電過度開發(fā)是長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的首要問題。在長江保護(hù)的總體戰(zhàn)略下，小水電清理整改工作提上日程。2021年12月底，水利部等七部門發(fā)文啟動(dòng)了黃河流域小水電清理整改工作。從長江流域到黃河流域，小水電過度開發(fā)對(duì)大流域生態(tài)環(huán)境的不利影響引發(fā)持續(xù)關(guān)注。隨著大電網(wǎng)不斷延伸及分布式光伏、風(fēng)電等技術(shù)進(jìn)步，小水電作為點(diǎn)亮山村的“第一根火柴”，在農(nóng)村電氣化中的作用已被逐漸削弱。同時(shí)，集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電快速增長，也使得小水電在我國電力結(jié)構(gòu)中的比重逐年下降，其裝機(jī)容量占我國電源總裝機(jī)容量的比例已由2008年的6.47%降至2020年的3.69%。受可開發(fā)資源總量限制，小水電很難和火電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源競(jìng)爭(zhēng)。然而，在大電網(wǎng)難以覆蓋的極其偏遠(yuǎn)的山區(qū)，相比風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，小水電仍是當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)電氣化的可靠且經(jīng)濟(jì)的選擇。同時(shí)，小水電作為公認(rèn)的清潔可再生能源，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及碳中和目標(biāo)均具有重要意義。因此，推進(jìn)我國小水電綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。具體而言，不同區(qū)域應(yīng)采取差異化的小水電開發(fā)策略，而非盲目地大規(guī)模開發(fā)或停止開發(fā)所有項(xiàng)目。其中，對(duì)于小水電開發(fā)密集且無序的中東部地區(qū)而言，重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)已建水電站的精細(xì)化管理，并采用先進(jìn)的運(yùn)行管理技術(shù)優(yōu)化其環(huán)境表現(xiàn)，而不是開發(fā)新的小水電。一般來說，保障河流生態(tài)用水需求是小水電低影響開發(fā)的前提。因此，應(yīng)確保所有小水電站均具備河水下泄設(shè)施，并加強(qiáng)下泄設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督，保證小水電站有序下泄。對(duì)于干擾生態(tài)系統(tǒng)較為嚴(yán)重且難以修復(fù)的小水電，廢棄是較好的選擇。對(duì)于有豐富未開發(fā)小水電資源的西部地區(qū)而言，應(yīng)因地制宜、合理適度開發(fā)小水電，尤其是要考慮其對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的潛在影響。如果當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)較為脆弱，小水電開發(fā)應(yīng)采取保守策略，即以滿足當(dāng)?shù)鼐用裼秒娦枨鬄槟康?，在此基礎(chǔ)上，盡量減少小水電開發(fā)。對(duì)其他地區(qū)而言，在開發(fā)小水電時(shí)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行的原則，確定合理的小水電開發(fā)規(guī)模，并加強(qiáng)小水電的優(yōu)化設(shè)計(jì)，采用環(huán)境友好型工程方案和建筑材料，最終實(shí)現(xiàn)小水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。